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給大氣污染套上“緊箍咒” 江西嚴法治污護藍天

   發布時間:2016-12-22 21:57:19   來自:system

《江西省大氣污染防治條例》近日通過,將于2017年3月1日起施行。針對江西省大氣環境實際問題,該條例剖析了治理污染的重點方向,推進“史上最嚴”大氣污染防治法各項要求在江西落地,將極大推進美麗中國“江西樣板”的建設。

    揚塵污染防治、重污染天氣應對、區域大氣污染聯合防治、污染源頭控制、大氣污染物總量控制、重污染天氣應急預警處置機制、約談與區域限批、對重大案件和突出問題進行掛牌督辦……在江西,一系列大氣污染防治的監督管理制度被以地方法規的形式明確。

12月1日,省十二屆人大常委會第二十九次會議通過了《江西省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》),將于2017年3月1日起施行,標志著“史上最嚴”大氣污染防治法各項要求在江西省落地。有專家分析認為,《條例》體現了江西省地方特色,具有較強的可操作性,既順應了國家“嚴法治污”的新形勢,也落實了建設美麗中國“江西樣板”新要求。

開門立法 凝聚各方智慧與力量

近日,相關媒體走訪了南昌市青山湖區的多個建筑工地,在不少建筑工地注意到工地路面都已經過硬化處理,大多數建筑材料也擺放得相對整齊,出入的運輸車輛正在進行噴淋,并主動蓋上了篷布。

某工地項目工程部經理程輝(化名)說,過不了幾個月《江西省大氣污染防治條例》就要實施了,到時候會對施工揚塵采取更為嚴格的控制,所以工地提前將多項防范措施用起來,就當迎接條例實施提前練兵。

12月1日,省十二屆人大常委會第二十九次會議通過了《江西省大氣污染防治條例》,將于2017年3月1日起施行。日前,雖然《江西省大氣污染防治條例》尚未實施,但調查發現,南昌不少施工單位和工業企業已經提前采取措施,把降低大氣污染的工作做在了前面。

據了解,《條例》緊緊圍繞提高地方立法質量,按照科學立法、民主立法的要求,在扎實開展調查研究的基礎上,針對存在的問題擴大公眾有序參與,邀請法律專家、環保專家召開論證會,并充分吸收采納了省人大常委會組成人員、省政協委員、專家學者、相關部門和社會公眾提出的意見建議,反復研究修改才出臺的具有一定地方特色、可操作性強的地方法規。

針對江西省大氣環境實際問題,《條例》剖析治理污染的重點方向,推進“史上最嚴”大氣污染防治法各項要求在江西落地。以改善大氣環境質量為目標,確立了源頭治理、規劃先行,突出重點、綜合防治,政府主導、全民參與,協同控制、損害擔責的大氣污染防治原則。

強化主體責任 政府部門立“責任狀”

現實中,影響大氣環境質量的因素較為復雜,能夠承擔統籌協調各種資源、綜合治理,改善大氣環境質量責任的,各級人民政府責無旁貸,因此,《條例》中明確各級人民政府應當對本行政區域內的大氣環境質量負責。在強化了政府責任的同時,將加強考核和監督擺在了突出位置。

《條例》對大氣污染防治法有關考核評價的規定予以細化,明確了上級政府對下級政府及其負責人、政府對有關部門及其負責人年度考核評價的內容,并將“省人民政府環境保護主管部門按月發布各設區的市人民政府所在地建成區大氣環境質量排名情況”這一有效的實際做法,寫進法條予以明確。

在預防和解決市縣政府不作為、濫作為和違法行政方面,《條例》明確了“約談和區域限批”的監督制度。規定:“對未完成國家和省下達的大氣環境質量改善目標或者超過國家和省重點大氣污染物排放總量控制指標的設區的市、縣(市、區)人民政府,省人民政府環境保護主管部門應當會同有關部門約談該地區人民政府主要負責人并暫停審批該地區新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件,直至該地區完成整改。”

對重大大氣環境違法案件或者突出的大氣污染問題,查處不力或者社會反映強烈的,省或者設區的市人民政府環境保護主管部門可以實施掛牌督辦,責成所在地環境保護主管部門限期查處或者整改。掛牌督辦情況應當向社會公開。

有專家指出,新《條例》不僅給大氣污染排放者上了“緊箍咒”,還讓政府相關部門立下了“責任狀”。

加強源頭防治 構建大氣防治體系

在明確政府各職能部門的職責范圍,避免在實際工作中推諉塞責、出現監管盲點方面,《條例》結合江西省實際,明確了環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理,以及十余個與大氣污染防治工作密切相關的行政部門的監管職責。

針對各類污染源,《條例》分設專章進行規范,加強源頭防治和協同控制。其中,特別規范了大氣污染重點污染源防治,如:高污染燃料禁燃區內企事業單位和其他生產經營者,應當在規定的期限內停止使用高污染燃料,改用清潔能源;對小鍋爐的整治作了明確要求;對排放工業廢氣或者有毒有害大氣污染物的企事業單位,作了應當開展自行監測的義務性規定。

同時,還規范了對大氣污染潛在危害大或群眾反映強烈的污染源的治理,規定,城市建成區內人口密集區、環境脆弱敏感區周邊的鋼鐵、石油、化工、有色金屬、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行業中的高排放、高污染項目,應當逐步進行搬遷、改造或者轉型、退出。禁止在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內從事露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發有毒有害氣體的作業。禁止新建、改建、擴建產生惡臭氣體的項目;禁止貯存、加工、制造或者使用產生惡臭氣體的物質。

此外,規定目前設區的市、縣(市、區)政府可以劃定禁止露天燒烤的區域;禁止在城市建成區露天焚燒落葉、樹枝、枯草;飲食服務、服裝干洗和機動車維修等經營者,應當設置油煙凈化裝置等污染防治設施并保持正常使用,或者采取其他凈化、處理措施,防止影響周邊環境。

化解主要矛盾 嚴法治污守護藍天

在防治燃煤污染這一關鍵方面規定,省人民政府有關部門制定全省煤炭消費總量控制規劃,設區的市和縣人民政府應當制定本行政區域煤炭消費總量控制計劃并組織實施,并針對江西省工業產能和產業布局的特點,加強了精細化管理。

針對揚塵防治主體責任、防治措施不明確不精細,以及某些揚塵管理存在盲區的問題,《條例》采用行為控制原則,按照行業領域、揚塵來源分別細化了建筑工程建設單位、施工單位、監理單位、物料運輸單位以及相關管理單位的揚塵污染防治主體責任,明確各責任主體在產生揚塵的各類活動中應當采取的防塵措施。

在《條例》中,不但設置了較高的罰款標準,還對應設置了責令改正和責令停業整治的行政措施。

此外,因污染大氣環境造成損害的,應當依照有關法律規定承擔侵權責任。對污染大氣環境,損害社會公共利益的行為,符合國家法律規定的機關和社會組織可以依法向人民法院提起訴訟。

推行多項制度 形成完整管理機制

《條例》還設置了多項重要制度,制度構成《條例》的基本框架和脈絡,其中“大多數權利義務、行為規范、措施手段、行政處罰”的具體條文均是圍繞制度展開、互相關聯,形成了一套完整的管理機制。

一方面,重申和強調上位法確立的制度,如重點大氣污染物排放總量控制制度、排污許可制度等,使《條例》邏輯更為緊密、結構更為完整。并在國家層面提出的帶有導向性、前瞻性的政策制度進行探索和嘗試,如《條例》規定的排污權交易制度,這是為了鼓勵排污權以有償方式在政府與排污單位、排污單位之間相互流轉,促進企業保護環境資源、激勵企業減排而設置的創新型制度。

另一方面,《條例》還結合江西省大氣污染防治實際,對國家有關制度規范的內容加以補充和細化,形成針對性強、更具可操作的法規條文,比如前文提及的約談制度、大氣環境質量改善目標責任制度、考核評價制度,以及區域限批制度、聯合防治制度、重污染天氣預警和應急制度等。同時,還對江西省以往實際做法進行歸納和吸收,比如,公眾參與制度、投訴舉報制度、重點大氣污染物總量分解機制等。

“條例內容貫穿大氣污染源頭到末端管理全過程,社會各方面參與范圍之廣、人數之多、程度之深,順應國家‘嚴法治污’的新形勢,落實美麗中國‘江西樣板’的新要求,回應人民群眾對‘健康呼吸’的新關切,相信這部守護蔚藍天空的地方性法規很快將發揮作用。”一位參與立法的法學專家如是說。

 

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